当前位置: 深圳新闻网首页>深圳新闻>深圳要闻>

【务实深圳】政府搬到企业门,秒批惊了新市民

条评论立即评论

【务实深圳】政府搬到企业门,秒批惊了新市民

分享
人工智能朗读:

如果把一座城市比作一部大书,那么务实高效就是深圳这部书的精神主旨。读懂深圳的务实,才算真正了解这座城市。

时代擂鼓标注新起点,春风送暖再踏新征程。2019年初春,青岛市委提出,围绕建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市,要精兵强将攻山头,典型引路稳阵地。要放大坐标,开阔视野,对标先进,“学深圳、赶深圳”,找准差距,列出清单,奋勇争先。

思路已清晰,对标已明确,时代的答卷等待书写。

那么,我们要学深圳什么?深圳有哪些亮点需要我们查找不足,迎头赶上?围绕这些问题,2月22日,半岛都市报编辑部就专门召开专题策划会,并拟定了前期通过全国两会对接住深代表委员,后期前往深圳实地探访的具体实施方案。

全国两会期间,半岛特派记者组来到北京,与住深全国人大代表杨飞飞、全国政协委员翟美卿等就深圳改革发展亮点进行深入交流,提炼总结,准备了大量材料。 全国两会一闭幕,由4名骨干记者组成的半岛特派记者组就奔赴深圳,深入采访。期间,记者们进机关、入企业、探窗口、走基层、访民声,全力寻找深圳改革开放的生动实践、快速发展的宝贵经验、保值增值的靓丽名片,并最终分别以“开放、创新、务实、奋斗”为关键词,形成了这组主题为“印象深圳”的系列报道。


紧邻蛇口港的微波山下,绿意簇拥中的“时间就是金钱,效率就是生命”标语依旧醒目。昔日如春雷般震撼人心的理念如今已深入人心。港口外,“空谈误国,实干兴邦”八个大字鞭策着这座城市不断求真务实开拓创新。街头巷尾随处可见的“来了就是深圳人”更是进一步凸显了深圳这座城市的精神内核——务实高效。

如果把一座城市比作一部大书,那么务实高效就是深圳这部书的精神主旨。读懂深圳的务实,才算真正了解这座城市。

“失落”的卡片,代理无事可“代”

感受深圳的务实高效,行政审批大厅是一个绝佳窗口。

坐落于深圳湾口的深圳市南山区,是深圳科技、教育中心,在《2018年中国百强区发展白皮书》中位列全国之首。

3月19日上午,半岛记者来到深圳市滨海大道辅路3001号——这座位于深圳湾体育中心东南侧的独栋楼房,是南山区行政服务大厅。

据工作人员介绍,跟很多城市一样,这个服务大厅原本设在政府大院旁边,方便政府管理。然而,政府方便了,企业却不便了。距离远、停车难等一系列问题让前来办事的企业、群众颇有微词,这也引起了南山区政府的注意。

两年多前,南山区正式将服务大厅搬到了现在的位置,建在了企业的家门口,深圳湾超级总部基地、后海金融总部经济中心、深圳高新园区都近在咫尺。这里也迅速成为南山区乃至深圳实施创新驱动的“主战场”,为周边数万家企业、众多高端人才带来极大便利。

一走进大厅,现代高效的气息扑面而来。一面科技感十足的“蜂巢”样式的组合展板展示着大厅服务的企业。大家耳熟能详的腾讯、华为、大疆、恒大等统统在列,展板中央醒目位置显示“让群众少跑”大字,一角的屏幕上还实时显示大厅的业务办理情况,本日、本周、本月、本年以及累计办理量一目了然。

尽管是第一次来,大厅细致入微的导引服务还是让记者的参观毫无障碍。

无处不在的电子导引屏让人迅速掌握大厅布局,顶灯将导引标识投射到地面既不破坏地面完整度,又能随时调整。大厅中央位置设有人才服务专区,其他服务窗口分布在四周,其余大部分空间均提供给前来办事人员,错落有致的休息区、舒适的沙发椅、免费的电脑及扫描仪……种种细节都透露着前来办事的企业、群众才是这里的“上帝”。

当天上午,43岁的黄德友前来给自己新开的饭店办理消防相关手续,一张身份证就是一个预约号,不需要小票,不需要专门在固定窗口等,一部手机就可以实时掌握等候信息。

“只需凭借‘一证一码’(身份证号和企业信用代码),就可通办所有服务事项。”大厅工作人员介绍。

另外,与很多城市的行政服务大厅相应部门办理各自业务不同,这里所有窗口均可受理或者办理所有事项,窗口工作人员从过去的“单打”选手变成了“全能选手”。

而进一步了解得知,记者所见的这些只是服务大厅落实“放管服”的一角。据工作人员介绍,大厅向社会公开的“5个100%”现在已全面兑现承诺,除了上述的“100%一号办”和“100%一窗办”之外,“100%一网办”,所有进驻实体大厅的服务事项全部纳入广东省政务服务网,统一了网上办理入口。“100%一次办”,所有简单事项向全流程网上办理延伸,实现“零跑动”;所有复杂事项向一次办理压缩,做到材料一次受理,所有信息终身通用。“100%阳光办”,所有办理流程全程网上留痕、实时动态监控,企业和群众无需托熟人、找关系,实现了“阳光政务”。

务实高效的表现仍在继续。临近中午,大厅内依然秩序井然,无论是窗口工作人员还是前来办事的民众似乎都不着急“下班”。

原来,自去年8月起,除特殊情况外,深圳市所有有条件的市级专业分厅、各区行政服务大厅应设立午间延时服务窗口对外开展服务,午间延时服务时间为工作日12:00~14:00。包括南山区在内多个区已与市大厅同步开展午间窗口延时服务,给上班一族提供了极大便利。

采访中一个小细节引起了记者的注意。在南山区行政服务大厅外不远处,三个中年妇女站在路边向进出大厅的办事人员发放小卡片。记者在进出时也被拦下两次,手里瞬间被塞了七八张卡片。工商注册、税务办理、工商注销、环保批文、执照变更……所有卡片业务均与企业运营有关。

深圳民营企业众多,大量的行政审批业务也催生了代理公司的蓬勃发展。此前,为了招揽业务,机场、车站、广场随处可见发放卡片的人,这也成为深圳的独特一景。然而记者此次深圳之行却发现,街头发卡片招揽生意的情况不见了。

“生意越来越难做了!”其中一位女士向记者坦言,随着行政审批业务不断升级,企业的各项审批业务办理越来越方便快捷,企业自己就可以轻松搞定,不需要再向代理公司购买服务。“还有很多网上就能处理,连面都不用见,我们还能有饭吃吗?”这位女士苦笑道。

“秒批”的速度,落户十几秒完成

23岁的孙欣来自山东烟台,大学就读于济南,去年毕业后和男友一起来到深圳发展,目前就职于深业集团有限公司,从事“柠盟人才公寓”管家工作。

说起深圳给她的印象,这个95后的姑娘直言第一个感受就是包容。“我来深圳的第一天起,就没觉得自己是外地人。”孙欣同组的4个同事来自4个省份,操着4种口音的年轻人迅速融入到这座城市里。

深圳是一个浓缩了的中国。不夸张地讲,在深圳10个人的聚会,口音就有可能涉及到10个省市。不过,大家讲的虽然是南腔北调,可丝毫不妨碍信息和心灵上的沟通。

除了身份上包容认同,深圳的务实高效也让这个山东妹子感受到了什么叫深圳速度。

孙欣去年7月毕业后就过来工作了,工作了一段时间开始考虑办理落户手续。“之前在学校听说过太多落户难的故事了,当时还担心我一个本科生在深圳应该更难落户,结果上午刚去辖区派出所咨询完,下午就把手续办完了,我直接惊呆了!”

让孙欣“震惊”的落户体验,就是深圳大力推行的“秒批”。

去年6月,应届毕业生落户深圳取消现场审批环节,“秒批”随之出现在大家的视线中。应届毕业生只需要在系统上提供接收申请表、身份证、毕业证以及学历验证报告的扫描件,最后凭公安局审批通过的短信跑一次窗口就可以办好。

而这个在过去最“卡”的审批环节,随着深圳“互联网+政务服务”的全面铺开,已经成为了最顺畅的一环。以落户为例,只要备齐所需材料,短短十几秒钟即可完成审批。

走进深圳人才园服务大厅,可以发现,“秒批”的推行,改变了过去实体大厅每逢业务高峰“一号难求”、窗口人满为患的现象,减轻了实体大厅窗口服务压力,实现了窗口服务效能质的飞跃。

就在3月20日记者探访深圳期间,又一项审批业务实现了“秒批”。当天深圳市市场监管局启动了个体工商户“秒批”改革,将个体户设立由原来的2个工作日压缩至符合条件即时审批通过。该服务在深圳市龙岗区试点,成熟后将在深圳全市推开。

从事文化行业的欧先生是深圳首位办理“秒批”营业执照发放的个体工商户。他用15分钟将资料填写完毕并进行申报,在2分钟内便收到了确认短信,可直接在自助办理区打印营业执照。

“秒批”业务看似简单,背后却是深圳整个庞大的政务系统的大改革大升级。

还是以人才落户的“秒批”为例,一是涉及部门多。需要国家教育部、市政务数据局、人社、公安、发改等部门的联动,需要各区行政服务大厅及人社部门支持,还涉及人社内部几个部门业务的改革。二是改造系统多。外联国家学信网、公安、发改、市“一窗”平台、诚信等部门五大业务,内涉社保、高层次人才、职业资格、留学人员资格认定等五大系统。三是业务接口多。涉及接口多、校验信息多、涉及三大类人群、100多种业务情形,情况复杂,工作量大。

面对这些困难,深圳各职能部门群策群力,打破利益藩篱,积极探索事项串联审批的内在逻辑,依托现代信息手段和网络平台,发挥数字化、智能化的优势,互联互通,打通基底平台,以“最少时间”(从深圳市政府正式发布工作方案到系统上线试运行只用了一个月时间)破解所有难题,实现了系统如期上线,刷新了政务服务改革的“深圳速度”。

严厉的规则,不礼让行人罚五百

“喊破嗓子不如甩开膀子”,深圳人很少干形势大于内容、华而不实的事情。

在深圳街头,有两个现象让记者印象深刻,一是机动车礼让行人非常普遍,二是很少在公共场所见到吸烟者。

近年来,全国都在整治机动车不礼让斑马线行为,从直观感受上来看,深圳的整治效果比较突出。

“谁敢不让?罚款500元,记2分!这应该是全国最严的了吧?”的哥冯文华说。严格的制度为深圳机动车驾驶员立了规矩,而敬畏规则的理念让民众执行起来也非常自觉。

在深圳乘坐出租车,上车后司机第一句话都是提醒乘客系安全带,即便是坐在后排也同样要求系安全带。如果乘客忘记或者不愿系,驾驶员就原地等待。在深圳,无论是商场还是饭店,都很少看到“吞云吐雾”的现象,这同样得益于严格高效的管理制度。

早在2014年3月1日,深圳开始实施《深圳经济特区控烟条例》,对室内公共场所的吸烟行为做出严格限制,自2017年1月1日起,禁烟范围覆盖全部室内公共场所。根据《条例》,在深圳室内公共场所吸烟的个人将被罚50~500元,而控烟不力的场所将被罚1~3万元。

据了解,自从2014年3月1日《控烟条例》实施以来,深圳对公共场所禁烟至今已有5年,累计罚款374.5万元,其中,对违规吸烟者罚款332.5万元,对控烟不力的场所罚款42万元。可以看到,深圳公共场所吸烟的明显减少。

城中村改造几乎是城市治理共性的难题。而在深圳福田区水围村,城中村却成了香饽饽。

走进水围柠盟人才公寓,除了较窄的楼间距还在提醒着记者这里曾是“城中村”外,已找不到“农民房”的痕迹。鲜艳的橙色、绿色、黄色、蓝色……让这29栋楼在水围村格外显眼。

据工作人员王妙佳介绍,这里共有504套公寓,户型设计灵活,面积从16.5至32.5平方米不等。每户公寓均带有独立卫生间,配套基本的家具与电器。楼与楼之间加建的空中连廊,将29栋楼连成了一个整体,新装的7台电梯,让人省去了爬楼的疲惫。“目前80%房间已经入住,还有一批租客已经完成审核,正在陆续办理入住。”王妙佳说道。

水围柠盟人才公寓是首个纳入政府住房保障体系的城中村改造项目,也是政企村三方合力探索城中村改造新模式的试点项目。据了解,当初企业想从村民手里租房子遇上了不小的麻烦,工作人员就一家一家去谈去突破,最终呈现的效果让村民有了信心,越来越多的村民想要纳入改造。

深圳人忧患意识强,他们在市场上从来都是气吞万里如虎,为了发展可以摒弃任何繁文缛节。

2018年是中国改革开放40年,100位改革先锋获得党中央和国务院的表彰,出乎很多人预料的是一直秉承艰苦奋斗精神,并创造出华为发展奇迹的任正非并未进入受表彰人员名单。

在众说纷纭中,任正非于1月20日播出的《面对面》节目中解释了主动放弃100名改革开放杰出贡献对象称号的原因,他表示其一是想集中精力搞华为,其二是自己开会时坐不住两个小时。

深圳晶报副总编辑林航对深圳人的判断是既“自命不凡”又能“自我反省”:“‘自命不凡’是说深圳人比较敢闯,只要来深圳的,没有说是来混日子的,都想在深圳实现各自的理想;‘自我反省’是说深圳人理性务实,以结果为导向,只要结果不好就敢于否定自己修正自己,要面子更要里子。”

务实的理念,干事比“帽子”重要

“客套话就免了,咱们直接聊问题吧。”中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达的第一句话就让记者感受到了务实风格。

用务实高效来概括深圳的精神特质,郭万达表示赞同。他认为,深圳务实精神的体现可以说是全要素全方位的。

以政府为例,深圳市委市政府的任何一项决策都是秉持以问题为导向,有什么问题就研究出台解决什么问题的方案政策。方案政策有了,要能落实,特别注重落实也是深圳政府的一大特点。第三是持续推进。一项政策再好,如果只流于表面走走过场,再好的政策也会成为废纸。比如,中国国际高新技术成果交易会(简称高交会)已经在深圳成功举行了20届,这是中国规模最大、最具影响力的科技类展会,这20年来,国际高新技术产业可谓翻天覆地,但每年11月中下旬,全球高科技目光仍会聚焦在深圳,这其中离不开深圳政府的持续推进。

郭万达说,深圳政府机关开会,涉及到谁谁参加,而不是一件事儿不同范围的人反复开会。“基层砍掉脑袋,中层砍掉屁股,上层砍掉手脚”,这是深圳的方法论。基层砍掉脑袋,就是上级研究清楚、定下来的事情,基层不要研究了,就是抓落实;中层砍掉屁股,就是中层领导,遇到事情要到基层解决,需要开会就开现场会、开短会;上层砍掉手脚,就是已经决策了的事情,具体操作过程中上级不要再指手划脚了,要只问结果不问过程,结果有问题,督查就跟上。

为什么类似“秒批”“不见面审批”这样高效的服务会诞生在深圳而不是其他地方?郭万达认为,根本上还是与深圳的城市特质相关联的。

深圳有其他城市没有的独特优势,那就是新和特。深圳宛如一张白纸,没有历史包袱,自诞生起就植入了改革开放的基因,敢想敢闯敢干,这种城市习惯和文化早已内化到深圳的骨髓里。

另外深圳有一种“倒逼”的环境。企业倒逼政府、社会倒逼政府,政府接受社会民众监督。郭万达说,他去过全国百余个城市,深圳可以说是最不把政府“放在眼里”的城市。“企业开业,很少有老板会请政府官员站台,因为大家都遵守游戏规则,有什么按照规矩来,不会想着跑关系走后门,深圳没有这个文化。”郭万达说道。

郭万达还举了两个自己亲身经历的例子。1992年,他从南开大学调来深圳政府机关,当时办理手续都需要到指定的地方照相,费用高出市场价格一大截:“凡事只要一指定,背后必然有利益瓜葛。”有同样感受的远不止郭万达一人,办事部门也很快感受到了来自舆论的压力,不久之后,照片可以自主提供了。

郭万达认为,深圳还有一个特点,那就是企业、公众的自律性高,协会、商会、公益组织特别发达。在守住法律和制度的底线同时,企业自我约束力很高:“企业不会全部依靠政府去治理,而是通过自律来和政府达到‘共治’的城市管理最高境界。”另外,这些商会、协会定期组织活动,开展论坛,发布信息,会员们互通有无。可以说跟深圳的企业家合作就相当于跟一张商会网合作,效率得到极大提升。

对于广受诟病的“官本位”和“人情社会”,郭万达表示,深圳也无法杜绝这些情况,但表现形式上却又很懂正向的东西。

郭万达说,他接触过国内很多层级的党政官员,深圳所谓的“官本位”呈现方式很不同。“深圳干部也希望被提拔,但是这个过程中‘干事’的本位比‘帽子’本位重要,也就是说在深圳的话语体系中,你干成一件事要比跑官要官重要。”

另外,深圳机会更多,包容性更强。对于政府官员来说,缺少发展空间,完全可以去企业,在企业发展有心得,也可以回事业单位甚至公务员体系。

“我就是这样例子,我1992年从高校调到深圳的政府机关,后来又下海经商办企业,现在又回到事业单位搞研究。我经常鼓励我们研究院的同事们都出去闯一闯,看看哪里更适合自己发展。”郭万达说,人才在不同赛道流动是很正常的,但这在一些城市是不敢想象的。

深圳的成功,在于对商业规则的捍卫,任何一心为官的思想,在这场大潮中都被冲刷得消失殆尽。

(半岛特派记者 马正拓 李志波 李兵 景毅)

[责任编辑:郑晓鹏]