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12月16日上午，一个大利好从珠江口东岸传来：
“中国共产党深圳市深汕特别合作区工作委员会”、“深圳市深汕特别合作区管理委员会”等党政机构正式揭牌。
这意味着成立于2011年的“深汕特别合作区”，体制机制发生了重大变化——从“深圳汕尾共管”的时代，进入了“深圳全面主导”的时代。
“深汕特别合作区”事实上成为深圳的第“10+1”区。党工委和管委会招牌上的“广东省”字头变成了“深圳市”。
根据“南方都市报”的报道，今天的挂牌仪式意味着合作区发生了以下重大变化：
1、深汕特别合作区党工委、管委会由此前的省委、省政府派出机构，调整为深圳市委、市政府派出机构。
2、之前的功能新区（比如大鹏新区）没有人大、政协、法院、检察院，但是“深汕特别合作区”将有自己的法院和检察院。
3、合作区统筹纳入深圳市国民经济和社会发展规划体系。省将合作区GDP单独统计。在政府内部考核时，深圳、汕尾两市均可将合作区地区生产总值计入。
4、财税将纳入深圳市财政体制范围。2020年前，省财政从合作区获得的一般公共预算收入全额补助给合作区；深圳、汕尾两市不参与合作区财税分成，全部留给合作区。
5、土地出让纳入深圳市统一管理。国土出让收入扣除政策性刚性支出和土地征收投入后，全额返还合作区。
6、深汕特别合作区金库由人民银行深圳中心支行管理
7、根据深圳市的工作方案，当地四镇（含圆墩林场）按行政区划有关规定和调整程序改设为街道。开展居民身份证、户口本、门牌、车牌、驾驶证、社保卡更换等工作。当地7万多原住民，将转为深圳户籍。
8、当地干部同意可划转。深汕特别合作区党工委、管委会、纪工委领导班子成员将由深圳方面选任和管理，原有汕尾市（海丰县）选派及派驻人员、“四镇一场”及下设机构编制之内且同意划转深汕特别合作区管理的人员，经审核批准，由深汕特别区办理定岗定职。
此前的10月26日，“深汕特别合作区”正式获得了深圳序列的邮政编码：
合作区邮编518200，鲘门邮编518220，小漠邮编518230，赤石邮编518240，鹅埠邮编518260。
这个重大事件到底意味着什么？下面是我的点评：
1、这是中国区域经济合作模式的重大创新，是第一块真正的城市“飞地”。
去年4月1日，为了纾解北京的非首都功能，国家宣布成立雄安新区，被称为“国家大事”、“千年大计”。雄安新区被冠以“河北”的字样，因此它具有两面性。一方面是北京的“经济飞地”，另外一方面又是“河北省的一个城市”。
“深汕特别合作区”则开创了另外一个模式——转移深圳的资源，由深圳主导。这是一个更典型的“飞地经济”模式。这事实上等于深圳扩容，实现了“跳出去”发展，带动粤东地区。
上图来源：南方都市报
深圳陆地面积非常狭小，只有1997平方公里，不到广州、上海的三分之一，不到北京的八分之一。成都和杭州的面积，也达到深圳的7到8倍。但深圳实际生活的人口超过了2000万，经济总量已经是名副其实的中国“第三大城”。
站在国家利益最大化角度，深圳也应该扩大面积。在这样的重要时刻，广东省把“深汕特别合作区”468平方公里的土地交给深圳管理，是非常有远见的，相当于深圳陆地面积增加了23.4%。
深圳和广东省率先在全国实验了“飞地经济”，这对于平衡广东省内经济发展，带动落后地区，具有积极意义，是一次非常有创意的尝试。
上图：深汕合作区四镇。
2、近年来，广东省在“谋发展”上有四大“神来之笔”，值得点赞。
第一，支持广州把南沙定为副中心，推动广州“南下”，把广深从“对视关系”变成了“邻居关系”。还在这个基础上，提出了广深科技走廊，最终扩展为“广深港科技走廊”，抓住了发展的关键。
第二，是强力推进了深中通道的建设，让这个耽误了多年的大项目得到了落实，这将为沟通珠江口两岸起到不可替代的作用，中山珠海江门将全面受益。
第三，是提出了“大湾区”的概念，得到了中央的支持，最终上升为国家战略。这个意义非常重大。
第四，把深汕合作区交给深圳主导，事实上变成了深圳的“第11区”，让深圳在“带动广东发展”上发挥更大作用。
3、“深山特别合作区”，将成为珠江口东岸发展的新亮点，对深圳、汕尾、惠州都是较大利好。
汕尾是非珠三角城市，也不是“粤港澳大湾区”11市之一。由于民风彪悍、文化相对封闭，所以经济发展滞后，是广东21个地市经济倒数第二名的城市，2017年GDP只有850多亿元，连河南省一个普通地级市的一半都没有。
此外，汕尾还是一个人口流失比较严重的城市，常住人口比户籍人口少了将近70万人。留不住人，是汕尾的一个大问题。
汕尾面积5200多平方公里，相当于两个半深圳。这次看起来“损失”了大约十分一的面积，但却把深圳变成了自己的近邻。只要“深汕特别合作区”获得成功，对汕尾的经济拉动作用将是巨大的。
深圳和“深汕特别合作区”隔着惠州南部区域（惠阳、大亚湾、惠东县），深圳已经宣布将修建连接合作区的专线高铁、地铁、高速公路，其中深圳地铁33号线将向东将连接惠阳、深汕合作区，向西连接中山。
由此可见，深圳未来将全面提升“深汕特别合作区”和深圳中心区的联系，让合作区、汕尾受益，也会让惠州南部受益。
深中通道的建设，有把深圳外溢资源“向西吸引”的迹象，对惠州不利；但“深汕特别合作区”的出现，让惠州看到了新希望，因为深圳必须东进。
对于深圳来说，面积扩大了23.4%，这当然是一个重大利好。深圳未来会鼓励符合条件的企业“东迁”合作区。为了推动合作区的发展，除了交通改善外，还要提供优质的教育、医疗资源，下图是“南方都市报”披露的深圳相关规划，当然只是初步的：
12月15日，香港特首林郑月娥透露，粤港澳大湾区规划将在2019年初公布。这意味着珠三角发展的新时代即将到来，“深汕特别合作区”将在这个时代发挥重要的作用。
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