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治理不文明养犬行为，人大代表居民志愿者积极建言献策
治犬患能否参照查酒驾？
深圳特区报12月3日讯 本报近日对不文明养犬行为进行连续报道，如何治理不文明养犬行为再次成为社会各界关注的热点。
连日来，记者就这个热点问题，采访了人大代表、社区居民、志愿者、社区负责人等，倾听他们对治理犬患的呼声和建议。他们表示，不文明养犬行为须下猛药：治犬患，能不能像查酒驾一样严？
犬只扰邻居民颇有怨言
宝安区燕罗街道塘下涌社区居民肖冬香向记者诉苦：她在公园常遇到狗狗随地便溺主人又不清理，造成环境污染：“养狗就应该管好狗，维护好环境，不能让狗成了过街老鼠！”
宝安区广田路安利大厦居民余丽琴告诉记者，有些人自以为爱犬听话不会咬人，就不给拴狗绳。她家附近一户养了一只大狗，有时大狗放出来的时候不系狗绳，任它四处乱窜。
家住南山区沙河街道华侨城荔枝苑的李玉芬，曾在路上被没有牵狗绳的狗咬伤。“为了每个人的人身安全，文明养犬意识要深入每个居民的心中，落实到辖区养犬规范中，大家都行动起来抵制不文明养犬行为。”
宝安区燕罗街道塘下涌社区众和花园志愿者李英说，她常在电梯里遇到带狗狗的居民，有一些狗还是大型犬，但是并没有拴狗绳或者给狗戴口罩，有好几次都吓到孩子，“真不知道这些养狗的人是怎么想的。”
为何几个部门管不好一只犬
强化对养犬人的监督已刻不容缓。但执法不严和威慑不足，是依法规范市民文明养犬行为的短板之一。
深圳市曾出台养犬管理条例，对文明养犬行为有详细要求，但实际执行起来，从监管到执法都大打折扣。
多头管理和权责不清，是依法规范市民文明养犬行为的另一短板。社区工作人员向记者反映，文明养犬行为难规范，与多头执法、执法权限不清有关。目前，养犬管理涉及城管、公安、卫生防疫、城建、社区（包括物管）等部门，由于管理体系没理顺，难以形成管理的合力。负责防疫的动物卫生监督机构不具备日常监管及强制执行能力，负责文明养犬日常宣传工作的多是街道办事处和社区居委会，查处犬只随地排便不文明行为则由城管执法部门负责管理，警方一般只处理狗伤人事件。
多个部门之间缺少相互配合，加之不少地方的养犬巡查工作往往不能持续，导致许多规定未能全面落实。部门各自为政，分散行动，使日常的常态化监管一直薄弱，对不文明养犬行为的监管处罚、市民的投诉往往处置不力，甚至部门间互相推诿。
有关人士认为，形成文明养犬的社会氛围，不仅要有拉网式、运动式执法，还要有日常涓涓细流式的执法与宣传。因此，管理部门必须提高管理服务水平，还应对养狗管理者加强监督与考核，对失职渎职者加大责任追究力度。
有代表建议重新明确执法主体
去年9月，市城管局与温馨社工服务中心合作筹办的“文明养犬进社区百场活动”正式铺开。截至目前，活动已开展超60场，覆盖深圳市9个区、33个社区，共建形成文明养犬的社会氛围。温馨社工服务中心总监吴昊坦言，倡导社会文明养犬需要多方努力，不能仅仅指望养犬人自发遵守规则，他们需要互动沟通的平台，引导的方向。
松岗街道潭头社区党群服务中心主任李军舰告诉记者，文明养犬规定的贯彻执行，贵在坚持，重在落实。对不文明养犬行为，需严格依法依规管理，让违法违规养犬的处罚落到实处。锦龙社区党群服务中心主任孙伟认为，对于不文明养犬行为，要通过制定完善相应法规，从交易、实名登记、办证、卫生防疫等切实落实全链条法律监管，严格实施执法惩治。
市人大代表杨勤表示，养犬管理要上升到维护公共安全和公共利益的高度，亟须完善立法理顺监管体系和机制，目前，广州、杭州、石家庄等城市由公安部门作为执法主体管理养犬，实施效果良好。深圳应该修改养犬管理条例，重新明确执法主体。
杨勤建议由公安部门承担执法主体责任，在此基础上形成城管、卫生、防疫、城建等部门协同配合管理新格局，共同应对养犬出现的公共安全挑战。“像查酒驾一样严管不文明养犬行为，要让养狗办证、拴绳遛狗、狗便自清等规范行为，像‘喝酒不开车’观念意识一样深入人心，成为习惯。对不文明养犬行为，须由公安部门牵头、多部门协同严格依法依规管理，让违法违规养犬的处罚落到实处。引入大数据，植入芯片，建立狗‘户口’、狗脸识别系统，对狗主人遗弃行为可追责、可追溯，并纳入个人征信系统。”杨勤说。
（深圳特区报见习记者 王茂程）