徐庆东/制图
原标题：聚焦“放管服”改革 打造改革标杆区
深圳新闻网讯 2017年是全面深化改革的关键之年，而“放管服”是全面深化改革，特别是供给侧结构性改革的重要内容。一直以来，深圳在落实中央“放管服”改革要求的道路上不遗余力，三管齐下，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，为企业“松绑”、为群众“解难”、为市场“腾位”。
“放管服”改革是深圳建设现代化国际化创新型城市的必由之路。2015年、2016年，深化政府职能转变连续两年位列年度改革计划第一项重点项目。2017年，简政放权、深化政府职能转变依然是重头戏。目前，深圳不少地区深入推进“放管服”改革，在实践中取得积极进展。以深圳市福田区为例，其“民生微实事”项目去年入选了全国“创新社会治理典型案例”，显现了深圳不遗余力打造改革标杆区，进一步激发市场和社会创造活力，增强经济发展内生动力的决心和意志。
审批时间缩短近30% 群众满意度达到98%
“放”的核心是调整政府角色定位，激发市场活力和社会创造力。在社会组织承接政府职能机制改革方面，福田社会组织总部基地已吸引35家社会组织入驻，推动政府职能部门与社会力量合作项目达200多个。其中，去年红树林生态公园建成之后，没有走自包自管的老路，而是委托红树林湿地保护基金会进行管理，成为全国首家由政府委托社会组织管理的市政公园，既体现了政府购买服务“只养事不养人”的理念，也发挥了社会组织在环保科普方面的专业能力，受到了中央环保督导组的高度肯定。
另外，福田区还采取PPP模式引入万科公司等优质养老运营机构，将福田区养老中心通过“公办民营”模式进行改革试点，让政府将更多精力放在“三无”老人帮扶、居家养老、社区养老等方面，实现政府与社会资本互惠共赢、错位发展。
在政府资源一体化组团式改革方面，通过统筹整合原散落在各部门的产业资金、物业和人才住房等政府资源，安排10亿元产业支持资金和1000套人才住房，制定标准化审批程序，加快审批流程，企业办理时间从3个月压缩到1个月，提速60%，对产业和企业的扶持更加及时到位。
据悉，为推进政务服务“通办通取”“速办速取”，福田区推动了30项政务服务在全区通办通取，福田居民可以在全区任一街道窗口办件取件，不受属地管理限制，就近快速办理，审批时间缩短近30%，群众满意度达到98%。
强区放权之后，大量民生、市政和城市更新项目由区里承接，而传统政府投资模式审批周期长、流程复杂、进度滞后，区里也缺乏专业人才和建设资质。福田区政府经过认真调研后，发现可发挥辖区大型地产和工程企业多的优势，大胆采取代建制改革模式，使政府投资项目建设真正提速提质。
建立“一库两网多系统”
推进街道机构大部制改革
“管”的核心是政府管理转型，构建现代治理体系。福田区为打造信息化多元治理大数据平台，通过建立“一库两网多系统”平台架构，运用信息化手段将人口、法人、房屋、事件等信息互相关联，通过及时采集和比照分析数据，主动发现和推送解决过去“民不告官就不管”的问题，使基层管理治理更加扎实到位。截至去年12月，仅福保街道网格就上报治安隐患线索396条，环境卫生隐患线索2077条，安全隐患线索2360条。
另外，还设立区级城市综合管理行政执法局。通过成立全市首家城市综合管理行政执法局，整合了原规划土地监察大队、城管行政执法局及其城管执法监察大队职能，着力解决过去基层执法力量分散和薄弱的问题，队伍的凝聚力和战斗力显著提升，仅以查违为例，去年共拆除消化各类违建40万平方米，目标超额完成率达168%。
值得一提的是，福田区着力推进街道机构大部制改革。按照“332”模式调整街道机构设置，即3个内设机构、3个下属行政类机构、2个下属事业单位，将街道工作职责从分散的100多条整合为党建管理、城市管理、社会管理和公共服务等4大类20条，将相关联人员机构整合为一个部门，由外部协调变为内部协调，盘活了人力资源，机制设置更为合理。
社区服务由“政府配菜”到“百姓点菜”
“服”的核心是完善服务体系，建设服务型政府。一直以来，福田区着力推进民生微实事改革、物业企业参与社会治理改革和企业服务机制的创新。
据悉，针对居民身边的急难小事，区里每年将专项经费下放到10个街道，实现社区服务由“政府配菜”到“百姓点菜”，实现了“我的实事我做主”，激活了基层自治活力。3年共投入财政资金2.6亿元，吸引社会投入近4000万元，办结微实事项目3711件，在全市得到推广并入选全国“创新社会治理典型案例”。
在物业企业参与社会治理改革方面，福田的侨香社区不设社区工作站，而向社会组织购买社区管理服务，由物业公司设立政务服务代办点，既通过去行政化有效压缩了基层人力和行政成本，又实现了“24小时服务送到家门口、办证足不出小区”。
另外，福田区成立辖区企业服务中心，培训50名企业服务专员，对辖区1000家重点企业提供贴身式、一对一的专项服务，发挥了安商稳商的积极作用。目前，福田聚集了全市67%以上的持牌金融总部机构、50%以上的专门服务机构和70%的物流企业总部。(晶报记者 史青玉)