五年来，深圳在重点领域和关键环节推出一批具有重大影响力的改革项目，为全国的全面深化改革勇探新路。图为深圳率先在全国实施商事登记“四证合一”，市民办事更加便利。深圳特区报记者何龙 摄 （资料图片）
牢记嘱托 勇探新路
——党的十八大以来深圳全面深化改革综述
编者按
为实现中华民族伟大复兴的中国梦，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕中国梦这个总目标，逐步形成了以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为关键、以“五大发展理念”为引领、以增进人民福祉为根本的治国理政新理念新思想新战略。作为改革开放前沿的深圳，市委市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，广大干部群众撸起袖子加油干，争当“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”尖兵，各项事业取得了新进展新成就新经验。即日起，本报推出“中国梦·深圳行”专栏，全面展示深圳新一轮改革发展的新思路新举措新探索，向党的十九大献礼。敬请关注。
中国改革经过30多年，已进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。
党的十八大后，习近平总书记首次离京考察来到领改革风气之先的广东、深圳，向世界郑重宣告改革不停顿、开放不止步，赋予了深圳经济特区新的历史使命。
五年来，这座改革之城始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以钉钉子的精神，在重点领域和关键环节推出一批具有重大影响力的改革项目，为全国的全面深化改革勇探新路。
从供给侧发力，增添城市发展动力
欢乐海岸，对于来深圳旅游的人来说，已经成为一个必到之地。
靠近滨海大道的路边，一栋几何切面造型的酷炫建筑，总是能吸引大家关注的目光。2015年底，在这里，大疆创新，这头消费级无人机领域的“独角兽”，开设了全球首家旗舰店。
在商场实体店日子不太好过的今天，一家无人机企业新开如此阵势的门店的确需要底气。来自深圳海关的最新数据，让人理解这家企业的底气何来：今年上半年，深圳无人机出口46.9亿元，同比增长97.1%。
市场为什么会认可大疆、认可深圳的无人机产业？
从供给侧发力，以新技术创造新供给、激发新需求，又以新需求牵引新技术、催生新产业，这是大疆以及深圳无人机产业裂变式发展的不二法门。“此机无人胜有人”，大疆和深圳无人机产业的成功，也为深圳着力推进供给侧结构性改革写下生动注脚。
近年来，深圳经济特区按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以创新驱动创造新供给、提升供给能力，坚持以质量引领扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，更好地适应和引领经济发展新常态。
以政策创新为供给“加力”，以改革释放供给侧“红利”，以要素优化配置促进供给升级。深圳市委市政府深谙改革发展的内在逻辑，在制度创新上做足文章，以政策创新为供给侧结构性改革提供一片沃土。
降成本、补短板。2016年3月，深圳一口气出台了《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》和《关于促进人才优先发展的若干措施》三份文件，用180条措施打出了一套很有能量和气场的“组合拳”。
2016年8月，《深圳供给侧结构性改革总体方案（2016-2018）》及五大行动计划公布，明确了深圳未来三年供给侧结构性改革的重大步骤。根据该方案，深圳将以创新驱动和简政放权为突破口，逐步健全与供给侧结构性改革相适应的产业、投资、土地、财税、金融等制度供给和高质量的法治供给体系，政府审批流程明显优化，市场准入更加开放公平，创新创业活力全面激发，企业竞争力不断增强，资源配置效率显著提升，民生保障水平持续提高，保持并不断刷新深圳质量发展的优势。
基础设施供给侧结构性改革，事关城市长远发展，是今年以来深圳推进供给侧结构性改革的主要着力点。通过大力推广PPP模式、建立PPP项目库，深圳积极引导社会资本参与城市建设、环保工程等领域，打造一批面向未来的现代化基础设施。
2017年上半年，深圳固定资产投资高位提速，重大项目建设进展良好。1-6月，深圳固定资产投资增长30.6%，创1994年以来同期最高增速，比全国、全省分别高22个和16个百分点。其中，民间投资1074.9亿元，增长23.5%。
在轨道交通、治水提质工程等重大项目投资带动下，深圳上半年基础设施投资460.67亿元，大幅增长45.5%，占固定资产投资比重22.2%，一批重大基础设施项目如期推进。
简政放权激活一池春水
15日上午，记者走进深圳市市场监督管理局福田分局二楼大厅，只见全流程自助申报区6台电脑前围满了填报资料的创业者。
“商事登记改革后，我们这行就不好干了。”记者走出深圳市市场监督管理局福田分局大门时，两名注册中介立即上前递名片。其中一名小伙子告诉记者，企业注册原来比较繁琐，中介可以开展很多业务，包括提供“过桥”资金验资，现在这些旁门左道都没市场了，中介只好凭着业务熟练协助代办部分基本业务。小伙子的一番牢骚恰恰折射出改革大大提升创业的便利性。
“商事登记改革以前，比如说，办一家劳务派遣公司需要提供200万元的验资，得提供房产证明或相应资料，创业的门槛让不少草根望而却步。”市企业注册局注册科科长周文丽说，2013年深圳在全国率先试点商事登记制度改革，企业登记前置审批事项由原149项削减为12项，不需要验资、取消了注册资本至少3万元等限定，取消了经营场所审查，免交注册登记费……领取营业执照的程序变得非常简单。改革登记方式后，过去传统窗口办事最长需要20天才能领到执照，现在网上全流程办理1至2天甚至24小时就能办妥。
政府以自我削权、放权，换来创新创业的勃勃生机，激活市场经济的一池春水。2013年3月1日至2017年2月28日，商事登记改革4年间，深圳新登记商事主体增长了275%，创业密度居全国最高。据省工商局、广东省社科院联合发布的《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》显示，全省21个地级以上市开办企业便利度排名中，深圳位居全省第一。
“深圳率先制订了深圳经济特区商事登记制度的若干规定，率先探索注册资本认缴登记、年检改年报、推行先照后证改革，率先实现了全流程无纸化的网上商事登记，率先开展了‘多证合一’改革，率先试点了企业名称的自主申报改革，率先实现了企业简易注册登记改革。这六大创新举措，为全国商事登记制度改革提供了非常宝贵的经验，打下了良好基础。”今年3月1日，国家工商总局副局长马正其出席深圳市深化商事登记制度改革座谈会时，对深圳的商事登记及后续监管改革表示高度赞许。
商事登记制度改革是深圳简政放权、推进审批制度改革与转变政府职能的一个突破口。2016年，我市进一步加大清理力度，及时落实国务院决定，全年共取消转移下放293项行政职权事项、其中取消222项。
“政府推出的通办通取业务，让老百姓省心不少！”2016年8月1日上午，住在梅林的周先生前往梅林街道办事大厅办理积分入户计生证明。如按原来的规定，他必须得到入户地沙头街道的政务服务大厅递材料。福田区当天开始推行的通办通取改革针对计生等30项基层政务服务事项实行“多点受理、受办分离”，材料经窗口工作人员电子化扫描，通过受理系统在全区10个街道政务服务大厅流转，后台实时审批，纸质材料减少了近50%以上，群众满意度达99%。
在简政放权、转变政府职能的同时，政务服务的质量不断得到提升。龙华区建设24小时便民自助服务厅，实现涉及自然人的政务服务事项全天候“自助办理”；市公安局上线“户政全城通”，市民可任意选择全市123个户政窗口办理9类21种户籍业务，率先在国内实现户政业务同城通办。
公立医院改革破解世界性难题
前几天，市民邹女士在港大深圳医院看病，切除了右甲状腺。手术前后医生没有给她使用抗生素，只是在术后给她用了几瓶葡萄糖。“慎用治疗效果明显但容易产生副作用的药物，这是对患者的健康负责，这种医德医风值得倡导。”邹女士感慨道。港大深圳医院在探索公立医院改革过程中，打破了“铁饭碗”，设定的绩效考核将个人薪酬与医院收入脱钩，让医务人专心看病不为创收分神。
邹女士赞叹的医德医风其实已经成为深圳医疗卫生行业的主旋律。
“让居民少生病、少住院、少负担、看好病。”在罗湖医院集团罗湖区人民医院门诊客服中心，墙上张贴着的不只是一句标语，更是沉甸甸的承诺。记者在医院采访时，刚进医院大门就看闸口的电子显示屏显示“车位空余34个”，医院内井然有序，看不到大医院人头攒动的“招牌式”场景。
罗湖是深圳最早的建成区，是改革的先行区，也是最早面临城市治理、公共资源配置、产业空间压力的老城区。为了解决医疗资源配置不合理、老百姓看病难的顽疾，2015年，罗湖区启动了被称为世界性难题的公立医院改革，整合5家区属医院和35家社康中心，成立罗湖医院集团，建立区域“医共体”，试点“总额管理、结余奖励”机制；通过高薪招聘全科医生和政策扶持、培训专科转岗，全区全科医生快速增长到近300人，激励医疗资源下沉一线社康；为进一步补齐社康的短板，罗湖优化了社康规划布局，按照“人口10万以上、均衡资源分布、方便群众就医”原则，在东门等8个街道各设立一家2000平方米以上的区域社康，提升区域社康的配置标准，每个区域社康平均管理6个普通社康、服务16万人口，为分级诊疗、双向转诊打下了基础。改革后，社康的力量得到很大程度的加强，据统计，今年和去年上半年比，罗湖社康诊疗量增加了50%，老百姓现在有6成以上常见病都在社康中心得到了解决，居民“小病不出社区”，有效化解了“社康吃不饱、医院吃不下”的资源错配，实现了“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变，既方便了患者，又减轻了医保负担。罗湖试点的公立医院改革模式得到了国务院医改领导小组和国家卫计委的充分肯定。今年开始，深圳全市推广罗湖医改经验，各区都在组建基层医疗集团。
在今年3月28日召开的全国医改工作电视电话会议上，深圳医疗卫生综合监管情况再次得到高度评价。
金杯银杯，不如百姓的口碑。
“老太太偏瘫在家多年，出门检查身体老费事了，自从签约了社区家庭医生，日常的保健护理诊疗都可以打电话叫医生上门，解决了我们的大问题。”市民陈秀文说，深圳医改改到了老百姓的心坎里。
心系百姓安危探索棚改之路
在深圳提起银湖，人们第一印象就是以别墅区为主体的高端社区，殊不知，就在银湖山东则，占地0.8平方公里的玉龙新村满是边坡上修建的握手楼。“一到汛期，我们这些老居民就担心山体滑坡楼歪歪。”在玉龙新村住了近20年的老居民陈建强说，一山两面，反差之大，没有来过的人无法想象。
玉龙、木棉岭、布心三个片区是深圳历史上遗留下的“二线插花地”，也是广东省确定的“斜坡类地质灾害高易发区”。三块“二线插花地”，面积60多万平方米，涉及1300多栋建筑物、9.3万名租客、8300多户房屋当事人散布全球10个国家和地区。
罗湖棚改涉及面积之大、人口之多、隐患之大、产权关系之复杂，前所未有，被业界专家称之为“中国棚改第一难”。深圳市、罗湖区两级政府，曾花费数亿元资金对“二线插花地”进行反复排查治理，安全隐患始终无法根治，罗湖区也曾多次联系万科、华润等知名市场主体，希望借力城市更新推行旧改，企业一算账，改不动也不敢动，根本无意接手。
安全重于泰山，罗湖棚改是一场与时间赛路的攻坚战。2016年，在深圳市城市公共安全和安全生产工作会议上，市委市政府迎难而上，决定将罗湖“二线插花地”改造整治作为深圳“城市管理治理年”的突破口，成立了市、区、现场、片区四级棚改指挥体系，创新性提出“政府主导+国企实施+保障性住房建设”、“政府法务人员+执业律师”等一系列棚改政策、模式和标准。根据棚改专项规划，棚户区的整体规划建设将采用街区制、海绵小区、智慧小区、地下综合管廊等7大新兴技术规范，建成设计合理、配套设施齐全、环境优美、管理有序的国际化人居环境示范社区，彻底告别公共安全隐患。以木棉岭片区为例，将配套建设1所小学、1所初中以及3家幼儿园，规划3处公园绿地、面积近1.5万平方米。
民生工程也是民心工程。短短几个月的时间内，成功实现签约率达到99%，9.3万人被安全转移，3300名师生被有序分流。
如今，走进玉龙新村，昔日危险边坡上成片的握手楼纷纷被拆除，产自德国的“克磊镘”（移动反击式破碎机和移动式筛选机）一边大口吞进建设废弃物，另一边吐出颗粒状的“沙石”，挖掘机、铲土车、泥头车全力配合这台机器作业，这些“沙石”作为再生物质用于龙华污水管网和棚改后新道路的施工材料。“棚改将产生约160万吨建筑固体废弃物，如果按传统思维进行填埋，将占用土地100多亩，但眼前的这种资源回收处理方式，建筑废弃物循环利用率可达98%以上。”罗湖棚改项目承接方天健集团相关负责人表示。
“相信再次回来的时候，迎接老街坊的是一个让人放心、公共设施齐备的美丽家园。”在玉龙新村居住了20年、第一批签约及拆除房屋的当事人蓝女士表示，打心底为政府主导并由财政投资300亿元资金的棚改创举点赞。
强区放权筑牢城市之基
“退休后我来深圳帮着带孙子，把户口迁过来可以享受更多的保障和福利，以前得到市（公安）局办，一直不得空，后来改成到区（公安）局就可以申请了，这两天就抽空跑一趟。”家住龙岗榭丽花园的陈阿婆跟儿子高兴地商量户口随迁的事。
陈阿婆是深圳这几年大力推进强区放权改革的广大受益人之一。
在深圳市委市政府的大力支持下，罗湖区最早在2015年8月拿到了城市更新改革试点的“尚方宝剑”，市规土委、市住建局等单位疏理本单位与城市更新相关的事权共计25项，将其中22项事权通过授权或委托的方式下放至区行使，其余3项因法律规定等原因无法下放，则走绿色通道从快审批，实现审批环节压缩过半、审批时间压缩近2/3，老城区产业空间大幅提高，公共配套设施的短板得以有效弥补，一举多得。
城市更新审批权力下放是深圳探索强区放权改革的一步先手棋。2016年，通过市委市政府、市编委印发的一系列文件，市直有关部门陆续下放政府投资、规划国土、城市更新、环保水务、交通运输、建设工程等领域相关事权。截至目前，市发改委、市规土委、市人社局、市公安局、市水务局等部门下放事权共达108项，同时，通过市直机关调剂及新增等方式，下沉公务员编制2374名，其中1192名直接下沉各区，垂管部门下沉1182名至基层一线，有效加强了基层的承接能力，避免了“小马拉大车”。
强区放权，一子落而满盘活。调查显示，实施强区放权以来，光明新区采用优化流程、并联审批，政府工程的审批时限从法定时限838天压缩至217天，压缩比例74%；龙岗区对于产权相对清晰的项目计划规划合并审批，缩短了60%的审批时间；宝安区共受理建设工程类、用地管理类等业务76项，压缩审批时间155个工作日，压缩时限40%左右；市公安局人口管理处下放户籍业务审批权限，将夫妻投靠、老人投靠子女、未成年子女投靠父母等三项“政策性随迁”审核审批权下放至分局，办理时限从35个工作日缩短至15个工作日，业务审批提速60%。
踏石留印、抓铁有痕，一个个重点改革项目，闪耀着敢为人先、敢闯敢试的特区精神。
治国理政新理念新思想新战略在特区的精彩实践并结出累累硕果，更加坚定了特区干部群众的改革自觉。
使命在肩、风鼓云帆，深圳不忘初心，砥砺前行！（ 深圳特区报记者 石义胜 甘霖）