社会评议应纳入公务员考核

http://www.sznews.com   2008-12-04 09:31  深圳新闻网    【字号：大 中 小】

 国家公务员局近日发布《公务员考核规定（试行）》，连续两年年度考核被评为“不称职”等级的公务员将被辞退。这一新规被解读为“建立了公务员队伍的退出机制”，引起各界的广泛关注。公务员的工作质量和效率事关全社会的福祉，建立严密而科学的公务员考核机制是权为民所用的必然要求。

  《公务员考核规定（试行）》将“德、能、勤、绩、廉”五方面表现和工作实绩作为考核一名公务员是否称职的主要标准。它的出台实施，对于政府机关改善服务质量、提高行政效率无疑具有积极的促进作用，但白璧有瑕，公众也注意到考核规定存在的“短板”——作为公务员的服务对象，群众的社会评议并未纳入其中。眼下，这一考核规定仍处于试行阶段，对规定本身的完善改进而言，公众的建设性意见仍弥足珍贵。

  建立公务员考核规范和标准的重要性不言而喻，但谁来考核，怎样考核，关系到考核本身的公正性和有效性。公众对《公务员考核规定（试行）》的挑剔，主要在于它还是一个封闭性的内部考核，缺乏外部的监督，而这一点，使它直接面临两个问题：其一，公务员的平时考核由主管领导予以审核评价，如何保证掌握考核权的主管领导的公平公正，进而言之，如何避免“领导说了算”的“一言堂”局面？其二，考核指标如何细化、量化，在操作层面上如何避免流于形式？

  对于上述两个问题，最好的答案就是建立更开放更透明的考核机制。虽然《公务员考核规定（试行）》也明确公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合。但是，这种原则性规范如果没有具体的细则，就无从体现。比如，群众考核如何体现？而且，这里所说的“群众”，是公务员系统内部的群众，还是作为公务员服务对象的群众，其差别就非常大。如果仅限于内部考核，上下级和同事间彼此打分，很容易“一团和气”，结果就是“你好我好大家好”。

  公务员面向群众，提供公共服务，其能力、水平、态度的差异，直接影响公共服务质量，也影响政府信誉，因此，其考核指标理所当然应该将群众的社会评议纳入其中。比如，片区民警、各机关办事窗口的公务员，他们的工作态度如何、效率怎样，前来办事的群众显然有发言权。让相关群众也就是服务对象参与考核，对公务员的监督约束的效果将更大。

  《公务员考核规定（试行）》是政府服务走向规范化、公开化和开放化的标志之一，尽管眼下仍存在一些缺憾，但毕竟已经开了一个好头。随着一个个规范公务员行为、约束公权力使用的法规的不断完善，人们有理由乐观期待，公务员队伍将更加廉洁高效。

来源： 晶报  编辑： 朱玉林