我们需要更积极的就业政策

http://www.sznews.com   2008-11-20 12:17  深圳新闻网    【字号：大 中 小】

    为应对经济下滑的风险，国家出台了一系列的紧急措施。但是，诸多政策当中，有一项政策明显力度不足，就是就业政策。虽说救助中小企业、增加政府投资等诸多措施都有增加就业的作用，虽说国务院四天前还出台了一个国家十一部委联合制定的关于“创业带动就业”的文件，可是，面对日趋严峻的就业形势，我们需要拿出最积极的就业政策。

    我们现在虽然还可以庆幸中国经济发展的基本态势没有改变，但我们必须思考一个问题，一旦危机来临，能给社会带来稳定的底线是什么，能给公众人们带来信心和勇气的底线是什么。从全球过往发生的经济危机来看，这条底线就是就业，只要没有大规模的失业，只要大多数人仍然有工作，有粮出，即使工资低一点，大家也能调整预期，共度时艰。

    从这些年的公共政策来看，我们的就业政策堪称积极。但是，这种就业政策的主要针对对象是城市新增就业人口，通俗地说，就是有有城镇户口的人。以今年为例，全国年初确定的城镇新增一千万就业岗位，头三季度已完成94%，进展喜人。城镇登记失业人口呈小幅下降，这说明，我们不仅消化了增量，还减少了存量，成绩不俗。

    可是，如果我们把目光扩大到包括进城务工人员的所有非农就业人口，形势就不乐观了。据发改委中小企业司统计，今年上半年，我国有6。7万家规模以上中小企业倒闭，最近几个月，企业倒闭现象更加频密，再加上房地产低迷带来建筑业开工不足，人们消费预期下降导致以餐饮等城市服务业雇工减少，形势远比想象的严重。中国每年70%以上的新增就业岗位都是由中小企业创造，中小企业大量倒闭，对于整体就业形势的影响不容乐观。由于进城务工人员失业并不纳入失业率的统计，这种危险往往会被人们忽视。

    现在，我们已经明确提出了保增长的口号，但保就业并没有提到同等重要的岗位。表面上看，增长和就业是相关的，学术界也给出过国家GDP增长1%，拉动就业70万人的比例。但是，如果我们只提保增长，各地必然会选择产出乘数比较大的产业来保，这些行业，未必是就业乘数比较大的行业。事实上，这种局面，在1998年的宏观调控中就曾经出现过。那时，我们也实行了积极的财政政策，但几年以后，人们发现，积极财政发挥作用的领域恰恰是GDP增长最快而吸纳就业最少的产业。

    如何实施最积极的就业政策？首先要通过财税手段，解决中小企业的困难，具体地说，就是给中小企业减税。只有让这些中小企业生存下去，才能充分保证城乡居民的就业。其次，政府投资应明确就业导向，举例来说吧，一战过后，澳大利亚失业率高企，为缓解就业压力，政府开工兴建了一条并不急需的海滨观光公路，这就是政府投资的就业导向。现在，很多人希望政府启动万亿级保障性住房基金，其中一个很重要的功能，就是解决房地产不景气带来的建筑业开工不足。只有用这些短期见效的措施，再加上“创业带动就业”之类的中长期就业政策，才能让大多数人在困难时期，有工作，有粮出。

    其实，我们所有的经济政策，所有的解困措施，表面上看，目的是保增长，但保增长的终极目标，还是保民生。这既是政府执政的根本，也是社会发展的根本。同时，只有城乡居民的充分就业，才能保证大家有钱花，并且敢花钱，才能扩大内需，才能促进经济稳步快速增长。可见，保增长就得保就业，保就业才能保增长。

来源： 深圳新闻网  编辑： 朱玉林  作者： 过河卒