改善民生，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，已成为各级、各部门贯彻落实党的十七大精神，加快和谐社会建设的重要内容。但在推进改善民生的实际工作中，有三种倾向亟须引起重视。

    倾向之一：大包大揽的旧体制回归。充分发挥财政职能，着力保障和改善民生，这是公共财政义不容 辞的职责。但一些部门和同志多沿用传统的惯性思维，多热衷于政府全买单、财政全兜底的大包大揽方式。这种倾向，忽视了社会主义市场经济体制的客观存在，模糊了政府与市场的作用界限，低估了市场机制这只“看不见的手”的功效。若任其过分依赖政府财政的做法持续下去，势必简单回归至计划经济时期的模式。这种大而宽的供给格局，既损失效率又做不好公平，可能会重新回归原始平均主义的贫穷时代。

    倾向之二：养懒人的高福利陷阱。市场经济是效率经济，积极探索市场规则与国家福利的平衡点，实现公平、正义，确保人人共享改革开放福祉，是社会主义的本质属性，也体现了党的性质和根本宗旨。但在改善民生过程中，一些部门和同志超越了初级阶段的国情、省情，不顾财力可能，盲目“上马”、“扩面”、“提标”、“加速”，存在着“左倾”、“冒进”、“跃进”的苗头。政府的民生支出属于刚性的范畴，具有不可逆性，财政一旦进入就很难退出，就会步入边际效益递减状态——随着时间的推移，支出基数会越垫越高，受益者的期望值会越来越大，而满意度会越来越低。所以，一个超过历史阶段的高福利供给，势必会形成虚假的公平，产生效率的挤出效应，造成养懒人的高福利陷阱。

    倾向之三：政府财力的部门化。１９９４年我国实行的分税制财政体制改革，较好克服了“诸侯经济”现象，提高了中央财政集中度。但由于政府职能转换迟缓，受部门利益的驱使，近些年来“王爷经济”现象开始显现，一些政府职能部门，以第二财政的身份，过多地参与国民收入二次分配，出现了“各路大臣都分钱”、“跑步（部）前（钱）进”的问题，降低了财政资金使用效益，甚至滋生了寻租、腐败行为。在改善民生过程中，某些职能部门依旧延续着上述的思维模式和行为准则，纷纷打着民生的旗号，通过设立专项、分配专项，进一步固化、强化了财权部门化的趋势。这种扭曲倾向继续发展下去，势必会肢解政府财权的完整性，加剧“撒芝麻盐”、“分小钱”等零打碎敲的现象，难以从全局上有效改善民生。

    我国是世界上最大的发展中国家，社会主义初级阶段国情将长期存在。在改善民生问题上，既要尽力而为，又要量力而行。要本着广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，区别轻重缓急，妥善处理好需要和可能、局部与全局、公平与效率、政府与市场的关系，算好政治账、经济账、社会账，注重建立与市场发展相适应的长效机制，做到从制度上保障民生问题的解决。（王振宇/辽宁省财政科学研究所）