破除神秘色彩

    在很多人心目中，国务院的会议和有关文件显得很神秘，大家不知道国务院的会议是怎么开的？国务院的文件是怎么出台的？对此，新的《国务院工作规则》也作了详细规定，人们从中可以看到国务院会议的一些端倪。

    根据规则规定，国务院实行总理负责制，国务院全体组成人员包括正副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、人民银行行长和秘书长。国务院讨论重大问题，必须经国务院常务会议或者全体会议决定，常务会议由正副总理、国务委员和秘书长组成，而全体会议则由前述全体组成人员组成。

    规则说，国务院全体会议一般每半年召开一次，国务院常务会议则是一般每周召开一次。

    国务院全体会议的主要任务是讨论决定国务院工作中的重大事项和部署国务院的重要工作；而国务院常务会议的主要任务则包括：讨论决定国务院工作中的重要事项、讨论法律草案、审议行政法规草案、通报和讨论其他重要事项。

    规则规定了国务院会议的程序：提请国务院全体会议和国务院常务会议讨论的议题，由国务院分管领导同志协调或审核后提出，报总理确定；会议文件由总理批印。国务院全体会议和国务院常务会议的组织工作由国务院办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。

    规则第45条说，各地区、各部门向国务院报送公文，除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向国务院领导同志个人报送公文。

    规则还说，报送至国务院审批的公文，由国务院办公厅按照国务院领导同志分工呈批，并根据需要由国务院领导同志转请其他国务院领导同志核批，重大事项才报总理审批。

    领导干部严格请假制度

    这次《国务院工作规则》的亮色之一，就是更加明确了国务院的纪律和作风建设。在最后一章中，共有8个条文规定有关内容，这也是整个规则11个章节中条文最多的一章。

    该章首先就明确了国务院高级领导干部必须做到“令行禁止”，不得乱发表言论。第50条说，“国务院组成人员必须坚决执行国务院的决定，如有不同意见可在国务院内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与国务院决定相违背的言论和行为；代表国务院发表讲话或文章，个人发表涉及未经国务院研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经国务院同意。”

    针对一些地方的迎送之风，规则第54条明文强调，“国务院领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。”

    引人注目的是，这一新的规则，还严格规定了国务院高级干部的请假和报告程序。规则最后一条说，国务院组成人员要严格执行请销假制度。副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养，应事先报告总理，由国务院办公厅通报国务院其他领导同志。各部门主要负责人离京外出，应事先向国务院办公厅报告，由国务院办公厅向国务院领导同志报告。

    此外，根据前述会议规则，国务院领导同志不能出席国务院全体会议或国务院常务会议，须向总理请假。国务院全体会议其他组成人员或国务院常务会议列席人员请假，由国务院办公厅汇总后向总理报告。法制周报