将推应急管理体制改革

    此外，人事（编办）部门还将推进应急管理体制改革，理顺应急管理中各相关部门及市、区、街道之间的事权关系；统筹研究社会工作相关部门的职责关系，积极推进社会工作人才队伍建设，促进社会工作职业化、专业化；进一步理顺市、区、街道事权，进一步明确街道和社区工作站的功能定位和工作职责，完善基层运行机制；总结功能区建设的经验，研究大工业区的体制调整问题；协同有关部门，积极推进减少行政管理层级、提高政府效率等方面的探索。

    专家点评

    提高行政效率先“减事”

    关于“大部门体制”，记者采访了深圳市社科院院长乐正。乐正表示，目前国际上一般都实行“大部制”，也就是“小政府”。社会管理职能不仅依靠政府，还有很多社会组织，这是公共治理的必然结果。“大部制”的出现将会提高政府的行政效率，使政府部门之间减少摩擦。“大部制”也有助于反腐倡廉，因为“大部制”的前提是刚性制度，减少人为主观的裁量。

    针对深圳“大部制”从城市规划、建设、管理等着手推动，乐正认为，在深圳目前思想解放大讨论的背景下，这也是向世界先进城市靠拢的表现。国际先进城市体现在政府对城市管理、社会公共管理效果上。国际先进城市的政府职权没这么多，公务员队伍没这么庞大，其执法人员很多，但行政管理人员却很少。

    乐正认为，深圳在推动“大部制”改革的进程中，要从提高行政效率方面考虑。精简行政机构、精简人员的前提是“减事”，否则，精简的机构和人员有可能出现反弹。

    名词解释

    大部门体制

    深圳市编办副主任温颂明告诉记者，所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。目前我市农业、文化等部门已经实现了大部门体制，比如农林渔等部门整合，市文化局包括了新闻出版、广播电视等管理职能。（记者 罗秋芳）