解放思想要拿出改革新举措

    晶报：刚才谈到政府职能改革，您觉得如何改？

    乐正：在传统社会，政府管理主要是管制，而在现代公民社会，社会治理是多元的，政府、企业和民间组织都是公共治理的主体；在传统社会，政府依靠自上而下的管制来维持社会运行，在公民社会，通过协商对话、分担职责来维持社会正常运行。现在很多政府官员都觉得很辛苦，主要是政府承担了很多企业和社会组织的职能。比如说大型的招商活动，世界先进城市是由行业协会、专业商会组织承担的，而我们多数是由政府承担。应该把部分公共治理职能从政府分解给企业和社会组织，让公民社会的各种治理主体都能发挥作用。在法制建设上，深圳已提出法制政府的改革措施，从而加强政府政策的延续性，提升政府公信力。而在行政改革上，“大部门制”是一个很好的方向，有助于提升行政效率。

    晶报：您曾提出把深圳经济特区向自由贸易区升级的构想，能否再谈一谈？

    乐正：随着全球化、区域一体化并行发展，高端制造与服务活动跨国转移呈现不断加速之势。自由贸易区因其高效便捷的通关条件、低税自由的营商环境，成为跨国公司在全球布局的重要节点。创办自由贸易区有助于转变外贸增长模式和经济发展模式，推动服务业升级，进一步提升对外开放的水平和质量。

    深圳在保持经济特区名称和地位不变的情况下，积极创造条件，将现有的经济特区升格为综合型的自由贸易区，赋予经济特区部分自由贸易区功能，通过制度创新与功能升级，从一般的中国经济特区向更加国际化的世界经济特区迈进。

    晶报：深圳产业结构如何调整？

    乐正：深圳目前的产业结构正从工业的中高级向高级阶段转型。微笑曲线理论提出，高新技术产业链利润呈现一个“V”字形。在这个曲线中，产业链条上游的研发设计和下游的营销服务，利润率在20%至25%之间，而位于产业链附加值曲线底端的加工制造，利润只有5%。这就表明，如果要获得更多的附加值，就必须主动向产业链条高端环节延伸，从而提升整个高新技术产业的利润水平和自主发展能力。

    在高新技术产业群中，深圳的信息技术产业的集聚效益和竞争优势相对明显，已形成产业升级的产业条件。因此，深圳应进一步强化和加快信息技术产业升级，延伸和完善电子信息产业链条，构建完整的电子信息产业集群，提高行业整体配套能力，引进增值率较高的芯片制造环节，闯出一条从研发设计到加工制造再到营销、服务的一体化产业之路。

    在制造业方面，我们也不能放弃。制造业将长期扮演重要的角色，目前首先要做的是摆脱一般的加工业，进一步完善产业技术进步资金激励机制，鼓励企业加大技术改造投入，通过国际技术合作、国际技术贸易、企业收购等策略提升技术含量。同时，还要引导跨国公司将投资重点由加工组装向研发、服务环节延伸，使得深圳成为跨国公司的研发中心和地区总部。说得更通俗些，就是让深圳的经济产值更多地来自“写字楼”而非生产车间。（记者 刘秉仁 陈冰/文 轩慧/图）