布局新机制

    农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐表示，由于农村集体土地所有权不清晰，在大规模发展小产权房中，乡村掌权者存在着将本属于集体所有的土地来谋求私利的行为。

    北京土地学会秘书长刘锋甚至分析认为，北京已多年停止农村新宅基地的审批，加上一户一宅的规定，现有北京小产权房可能多半占用耕地。

    “这可能会造成城镇居民受益的同时，农民遭受失地和农村居住成本上升之累。”孔祥斌提醒说，要认识到，效率机制还不成熟时中央首要考虑的是公平。

    为提升农民利益，国土资源部目前也在加速形成集体土地管理的基础性机制。

    根据安排，国土资源部将于2009年完成农村土地集体所有权的厘清和登记工作。“土地产权制度这个基础性建设完成后，土地交易和流转才可望有序规范。”牛凤瑞说。（孙荣飞）