深圳新闻网讯 针对一度存在的立法和规划滞后问题，深圳市在地下空间的立法和规划上开始加速，地下空间开发和利用的法律基础空缺、产权界定空白有望逐步填补。《深圳市地下空间开发利用管理办法》的送审和《深圳市地下空间资源利用策略研究》的通过，将为今后深圳科学高效地开发和利用地下空间创造条件。

    立法滞后制约地下空间开发

    记者见到顾新时，她正忙着校对《深圳市地下空间资源利用策略研究》的打印本，随着正式印刷时间的临近，她必须以最快的速度完成最后的校样。作为深圳市城市规划设计院的高级工程师，顾新所在的规划设计六所承担了这一课题的研究。“课题终于通过了，心里总算是一块石头落地了。”顾新指着厚厚的研究报告十分感慨地说。

    随着地铁一期工程通车，部分车站进行了附属空间开发，50万平方米的地下空间建设规模，在国内大中城市中居于前列。2006年后，随着深圳市轨道交通二期工程的全面展开，市政府开始了一系列规划研究，地下空间此时被提升到拓展城市空间领域的高度。与此同时，市场积极参与的热潮，使深圳市的地下空间开发呈现出民用开发为主的特色，交通、商贸成为最主要的内容。地下空间的开发，更多地与城市建设结合在一起，例如市中心区的地下空间规划建设呈现“地下城”的面貌，罗湖口岸综合枢纽与地铁同步建设，实现了地上地下一体化整治，被誉为地下空间开发的精品工程，在国际地下空间的开发上也处于领先水平。

    不过，全国范围内对城市地下空间开发的认识不足，导致了包括深圳在内的主要城市地下空间立法落后。与地面空间开发利用的法律法规相对健全不同，地下空间的产权立法长期以来没有突破。目前只有上海在城市地下空间的房地产登记工作进行了明确，但登记的具体操作程序和方法还需针对实际情况进一步细化。从全国范围看，立法滞后带来的民事法律权利义务关系不清晰，使地下空间的开发利用者难以取得相关的产权，衍生出一系列问题。例如小产权登记问题。此前出现的上海亚太盛汇北广场事件中，开发商推出这一项目后，400多业主踊跃投资购买，但在进行产权登记时，房地产交易登记部门告知，现行的法律规定，地下商铺的性质和地上商品房不同，无法进行小产权登记。类似的事件在其他城市中也陆续出现，引起人们对地下空间使用小产权登记的关注。特别是国家出台物权法后，如何界定地下空间的产权问题显得格外突出。

    根据深圳市首部促进地下空间资源合理开发利用的法规——《深圳市地下空间开发利用管理办法》（送审稿），明确了地下空间所有权属于国家，开发利用地下空间应当取得地下空间使用权。地下空间有偿、有限期使用。顾新分析认为，管理办法首先从大的框架上对地下空间开发利用进行了立法，在此基础上才能推进地下空间房地产产权确认工作。城市地下空间立法与规划密不可分，例如地下空间测绘除了要确定水平投影面的范围以外，还要对城市地下空间的起止深度进行界定，为此则需要在测量的方法上采用测量与物探相结合，也要考虑到与现有地面地籍图的区别和联系。这也需要管理细则的同步跟上。其中的一个环节落后，就会拖慢整体进度，因此地下空间无论是产权立法还是规划细则，统筹制订执行的难度都超过地上建筑物，很难一蹴而就。