中行广东开平支行原行长余振东已被引渡回国。资料图
■余振东，中国银行广东开平支行原行长，2004年4月16日，美方将余振东驱逐出境并押送至中国。
据法制日报报道2007年1月21日，法定的期限日，被请求引渡人沙宾科夫没有向中国最高人民法院提出意见。对于他应否被引渡回国的审查，中国方面进入了最后一道程序——国务院的行政审查。10天前，上海市高级人民法院向他送达了最高人民法院的引渡裁定书。
今年41岁的俄罗斯公民沙宾科夫·尼古拉·米哈伊洛维奇，因涉嫌犯故意杀人罪，2006年2月10日，被俄罗斯联邦向中国请求引渡。1月23日，记者从沙宾科夫的中国律师翟建处得到证实：沙宾科夫同意被引渡回国。此前，俄罗斯联邦在引渡请求书中承诺，沙宾科夫回国后将不会遭受酷刑或者其他残忍、不人道或者有辱人格的待遇或者处罚。如果对沙宾科夫的引渡不会损害中华人民共和国的主权、安全和社会公共利益，那么不久后，他将在我国公安部的执行下踏上回国之路，并接受俄罗斯联邦的审判。
“这是一起意义重大的‘被动引渡’案。”北京师范大学刑事法律科学研究院教授、博士生导师黄风说，该案的审查过程严格遵守我国《引渡法》确定的规则和程序，把引渡合作真正变成了一种司法合作。被请求引渡人也不再是国与国之间交易的筹码，而是引渡诉讼中的一个主体，有充分的机会和权利来为自己抗辩。充分彰显引渡法的精神，是我国大国司法形象的一种体现，某种意义上，也表明我国的涉外法制度日益和国际规则接轨了。
为什么需要引渡
引渡，是中国民众近来关注的一个热点，往往伴随着经济犯罪分子的外逃，以及大量国有资产的流失。东北高速3亿元失款案的涉案人之一高山，其涉案数额已增至10亿元。据报道，高山潜逃到了加拿大，现已在加拿大警方控制之下。在我国公安部向加拿大警方列出的引渡名单中，高山赫然在册。
还有多少“高山”在逃？这些在逃的“高山”们究竟带走了多少资产？根据有关部门掌握的情况，目前我国外逃的经济犯罪嫌疑人在800人左右，涉案金额将近700亿元人民币。尽管这组数据备受质疑，被认为大大缩水。但这仍带来许多难题：追逃成本大、资金追讨难、大量贪官逍遥法外，是中国面临的现实问题。
2006年全国“两会”期间，公安部首度公布了“追逃成本”：国内的普通追逃在万元左右，最高达上百万元。国内追逃成本尚且如此高昂，国际追逃就可见一斑了。仅余振东一案，中美双方谈判就长达3年，期间公务往返、查证取证，成本难计。与各国缔结双边引渡条约，借各国之力为中国缉逃，成为中国政府的现实选择。
随着国际形势的发展，也有一些人在外国犯罪后逃来我国。同时，贩毒、劫机、恐怖主义等跨国犯罪时有发生。世界其他国家也有必要与我国合作。
部分外逃贪官基本情况
姓名 出逃前职位 外逃年龄 逃往地 涉案金额
于志安 武汉长江动力集团公司董事长 63岁 菲律宾 1亿元
丁岚 中国银行北京劲松分理处主任 36岁 泰国 1.95亿元
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引渡受阻的原因
出逃人员往往会选择欧美等发达国家。比如赖昌星选择了加拿大，杨秀珠选择了美国。究其原因，黄风教授认为，犯罪分子外逃的目的就是寻找一种比较安逸的生活，资金自然向那些地方转移；此外，他们在遇到引渡、遣返等问题时，往往可以找到比较多的法律救济手段来保护自己，或者是拖延时间。这样一来，却给国家造就了许多困难。
首先，大部分西方发达国家和外国开展引渡合作，都要求以存在双边引渡条约为前提，即所谓的“条约前置主义”。从1993年8月26日与泰国缔结第一个双边引渡条约开始，我国以平均每年2个条约的速度，与25个国家缔结了双边条约。遗憾的是，25个国家中，只有一个发达国家，那就是2005年缔约的西班牙。
其次，就是死刑问题。《中华人民共和国刑法》中还保留有68个死刑罪名。中国请求引渡回国的逃犯，罪名为杀人、抢劫、绑架、强奸、走私、贿赂、贪污等，按照中国刑法都有判处死刑的可能。但西方发达国家大多明确要求“死刑不引渡”条款。
再次，我们在请求引渡时往往不得要领。过分依赖“红色通缉令”；该提供的材料不提供，或提供的材料达不到西方国家的“表面标准”要求。
缔约的政治障碍
中国与西班牙双边引渡条约的签订，赢得好评如潮。外交部条约法规司参赞徐宏在全国人大常委会做工作说明时说：“相信中西引渡条约会产生非常积极的意义。”黄风教授也给予了很高的评价：“中国与西班牙引渡条约的签订创造了先例，这个签约模式将会成为中国和其他欧美发达国家的一个示范文本，以在全球范围内编织一个法网恢恢的外逃贪官追捕网。”可以预见的是，由于欧盟25个成员国都废除了死刑、全坚持“死刑犯不引渡”的原则，在西班牙与中国达成引渡协议之后，多米诺骨牌或许就此推倒。
尽管评价很高，甚至认为中国与其他发达国家缔约的法律障碍已不存在，但对于中美的缔约，黄风教授还是不表示乐观。“意识形态的障碍还存在。”他说，在与西班牙签约之后，葡萄牙、澳大利亚、法国3个发达国家都向中国表示了缔约意向。私底下，美国司法部有关官员也说愿意缔约，但认为缔约后必然不能在国会上通过，因为部分美国人对中国还存在成见。其他发达国家也可能同样存在意识形态上的问题。
然而说到底，建立引渡合作关系的基础，就是对相互之间法律制度的信任，缺乏这种信任，就难以建立一种稳定的合作关系。障碍虽存在，但争取与大多数发达国家缔约，黄风教授认为还是上上之策。
在“笼子”里“跳舞”
当然，对于没有缔结双边条约，又存在意识形态障碍的国家，还是有着可变通的余地的。全程参与了余振东遣返案的黄风教授说：我们可以学会在“笼子”里跳舞。
他说，中美没有签订双边条约，也没有过任何遣返先例。在不可能以互惠条件达成引渡的情况下，我国有关部门积极研究美国法律。《美国移民法》规定，在任何情况下，如果被判定犯有严重罪行，将一律被驱逐出境。为此，中方给美方提供了大量余振东犯有洗钱罪、非法移民罪等的证据，促使美国对余振东提起诉讼，从而改变他在美国合法的移民身份，使之变成刑事被告人，将面临的法律后果就是被驱逐出境。他被指控的罪行在美国都将被重判。最后，余振东自愿被遣返回国。
对潜逃到加拿大的赖昌星，实际上，也是使用了代替措施，中方吊销了其护照、旅游证件等，使之成为非法移民。
黄风教授说，在实践中，通过慢慢摸索，虽然与美国、加拿大等发达国家没有签订双边条约，但一样可以通过研究对方甚至是双方的法律，在法律许可的范围内寻求另类“引渡”。这种替代措施有利有弊，个案可以积累经验，但不会成为固化的模式。只是这些替代措施也可以起到威慑的作用。那就是，即使没有双边引渡条约，还是可以将逃犯“引渡”回国审判。
建立有效、快捷打击犯罪的司法机制，另一方面又应当考虑到对当事人合法权利、包括人权的保护。这些需要良好的法治环境来支持。2000年，我国《引渡法》颁布。2005年，《联合国反腐败公约》得到全国人大常委会批准，《反洗钱法》着手修改。2006年，《中西引渡条约》得到了全国人大常委会的批准……
“如果反洗钱的法律得以完善，我们与美国的引渡共识将更为接近。”中国社会科学院法学所教授屈学武说，“中国帮助美国打击恐怖组织的洗钱活动，美国帮助中国打击贪污腐败的洗钱活动，从而为未来中美引渡协议的最终签署创造条件。”在“被动引渡”已经纳入法制化，而与各国缔结条约的基本法律障碍也不再存在的情况下，黄风教授对中国引渡外逃人员的努力充满了信心。
