日本工学院八王子专门学校。资料图片
今年，日本参议院全体会议通过了修订后的《学校教育法》。据了解，日本将成立进行实践型职业教育的“职业大学”与“职业短期大学”，并于2019年4月1日开始招生。与日本固有的专门学校不同，职业大学和职业短期大学是和普通大学组织架构相同的新型大学，除了面向普通高中和专门高中招生，还将高中毕业后直接工作的社会人员纳入招生范围。这是日本自1964年在高等教育机构中纳入短期大学以来的又一次大学制度的划时代变革。
实践型职业教育体制缺失
难应对社会需求
据了解，日本的大学、短期大学、高等专门学校、专门学校这四类高等教育机构都开展了职业教育，但均难以承担高水平专业人才的培养重任。4年学制的大学重点聚焦学术研究，仅将职业教育作为其次要功能，定位、意义均不明确，也没有充分开展实践型职业教育，更没有形成相应的体制；2至3年学制的短期大学的主要学科领域为家政类、人文类和教育类，无论是学制年限还是专业种类，均无法应对社会对高端职业人才的要求；实施五年一贯制的高等专门学校招收初中毕业生，学科领域为工业、商船和电波，其规模过小、专业过窄，无法帮助毕业生充分衔接社会；学制两年以上的专门学校以培养职业或实际生活所需能力、提高教养为目的，学科几乎涵盖所有职业领域，虽在制度方面拥有较高自由度，但质量却存在问题，很难全面承担高端职业人才培养的重任。“专门学校培养专门职业人才有其局限。”旗下有培养调理师专门学校的辻理料学馆教育研究本部长山田研说，专门学校主攻单项技能，最短学程仅1年，学生很少再修外文或做研究。
2016年，日本中央教育审议会发布了“培养高水平专门职业人才的新型高等教育机构制度化改革”报告书。报告认为，为开展高水平的“实践型职业教育”，必须有更高层次、更加规范的教育机构来担此重任。因此，日本提出，需要在大学制度中为高水平的实践型职业教育新机构设立一席之地。
此外，日本创立新型职业大学还有国际通用性层面的考虑。据报道，德国、法国、韩国等国家，其高等教育系统均包括以职业教育为重点的专门大学，毕业生可同时取得学士学位和职业证照。