南方眼丨用5年做好一件事，坪山区基层治理会发生什么？

不久前，家住坪山区的市民陈先生遇到了一件糟心事，每天上下班经过的一条道路出现了坑洼，不仅影响出行，还存在安全隐患。抱着试一试的想法，他通过微信公众号“坪山发布”@坪山反映了这件事，不到3分钟，他就收到了坪山区民生诉求中心予以立案的信息。2小时后，区道路交通部门便将道路修复完成，并将处理结果对比反馈到陈先生手机。

看似简单的2小时处理过程，在这背后，是坪山区5年来的改革坚持所带来的效果。面对新时代基层治理所带来的新变化新要求，坪山区以党建引领，探索“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革，在社区层面推动“一网通”打通线上线下民生诉求、“一支队伍”激活治理效能、 “一站式”党群服务中心提升服务功能、“一线工作法”密切党群干群联系，在物业小区推行党支部领导下的业主自治模式。

△ 坪山中心城区

今年以来，坪山区深入推进党史学习教育不断走深走实，将“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革向全区所有社区平推，23个社区全部开通民生诉求系统端口，全部组建归属社区党委管理的综合整治队，社区两委干部和综合整治队伍全面铺开系统应用。通过改革项目整体平推，加快基层治理从“事”到“制”“治”“智”的转变，不断实现基层治理体系的升维、治理温度的提升、治理活力的迸发，努力推进基层治理体系和治理能力现代化。

体系升维

以大数据为核心升维基层治理理念

“坪环社区某地发现了疑似火灾情况。”2021年4月某一天，社区党委书记王振手机响了起来。这是坪山区马峦街道各个三小场所设置的智能红外烟感火灾报警器与“民生诉求系统”平台结合带来的效果，通过运用物联网的科技手段，实现了实时监控、远程预警的快速连锁反应。

△ 民生诉求系统应用界面

“从改革最开始，我们就明确了‘整渠道、统分拨’‘并表单、缩时限’‘抓实效、优体验’‘融智慧、助治理’的阶段性目标，通过四轮改革，全方位推进系统的迭代升级。”坪山区相关负责人表示，通过建立健全大数据辅助科学决策和基层治理的机制，实现了“民生诉求系统”的智能化、可升级化，不断推进政府决策科学化、基层治理精准化、公共服务高效化。

与此同时，坪山区牢牢把握群众需求这个源头，从群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题入手，以民生诉求为内核，以党群服务中心为载体，统筹推进“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革，为社区建立“5+X”的可视化统计分析“数据包”，让社区干部“底数清、情况明、判断准”，打造街道版、社区版的治理现代化“应用包”，将民生诉求、视频感知、疫情防控等应用陆续做到基层工作人员的政务微信上，大力推进“多网合一、一网统管”的协同处置模式，全面提升工作效能和治理能力。

各类高清探索头使用权限下放到社区

就像给社区装上了“千里眼”“顺风耳”

让工作人员足不出户

也能清楚掌握社区各类情况

以往，每年汛期大雨来临的时候，金龟社区党委书记李华强总是心神不宁，金龟河水常常迅速上涨，引发倒灌风险。现在，视频感知系统导入社区后，李华强通过手机就可以实时查看河段视频监控，确认水位情况，确保第一时间能够作出反应。

“通过改革，我们把更多资源、服务、管理下沉到社区，加强社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平，建立高效便捷的党群联系和民生诉求解决机制。”坪山区相关负责人表示，目前，党群服务中心和民生诉求系统在工作空间、运行机制、信息系统、数据资源四个方面实现深度融合。对于社区而言，治理有了助手更有了抓手；对于群众而言，“党群服务中心+民生诉求系统”，真正实现了“群众眼中政府就是一个人”的认识。无论是线上@坪山，还是到党群服务中心提出诉求，都能迅速得到回应。

△ 坪山区党群服务中心

通过梳理各部门业务条线表单数据的基础上，根据基层治理需求，坪山区在推进“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革的过程中，还反推“整体”所需要的信息基础数据，重构数据流转全过程，把数字技术全链条、全周期融入基层治理，让数据互通的协同性进一步提升。

例如在数据分析辅助决策上，坪山区常年坚持数据统计分析，建立事件标签体系，打造“民生诉求知识库”，将常用模型做到系统上实时呈现，为循数治理、科学决策提供支撑和参考，同时建立“提醒函”预警制度，提醒、督促相关部门提前介入，将矛盾化解在萌芽状态。

温度提升

打造没有“墙”的社区党群服务中心

走进坪环社区党群服务中心，这里没有围墙，就像居民日常散步的街心公园一样，之前的高墙已经变成了可供休憩的花池，社区居民日常散步随时能够走进党群服务中心，体验党群服务中心带来的服务，而围绕在坪环社区党群服务中心，群众从家步行五分钟，即可满足教育、医疗、养老、食品、办事、治安等基本需求。

“通过拆除党群服务中心办公楼，我们不仅是破除了物理上的围墙，更由此敞开服务，打开了群众的‘心墙’”。坪环社区党委书记王振介绍，按照串联社区周边警务室、社康中心、主题公园等场所，坪环将社区分散的服务功能集中到党群服务中心，组群打造“5分钟党群服务圈”，成为集公共服务供给、公众需求对接、矛盾纠纷调解、综合事务保障于一体的“一站式”服务平台。

敞开服务，打开“心墙”

循着这样的理念

在推动

“党群服务中心+民生诉求系统”改革的过程中

坪山在全区各个党群服务中心着力为群众提供

公共服务、业务办理、诉求建议这三件事

不断用“绣花功夫”

不断提升基层治理温度

☞ 在公共服务上，赋予社区党委民生微实事资金使用支配权，通过“共性+个性”项目设计，实现“社区党委+专业团队+品牌化运营”，创新推出一系列特色服务项目，并菜单式动态更新服务项目，把服务做到居民的心坎里，“一站式”精准满足居民多元需求，提升居民归属感、获得感和幸福感。

☞ 在业务办理上，依托党群服务中心，坪山区扩充社区窗口服务事项200余项，下沉区直部门社区服务事项近百项，让群众在家门口就能办理绝大部分业务。

此外，在为群众提供服务上，坪山区还通过各个社区创建线上+线下工作模式，例如在坪环社区，线上建立微信联系群、政务沟通群、协同处理群3个群，线下建立居民议事会、社区党委联席会、街道协调会3个会，分类别、分步骤、分层级推动联系服务群众全覆盖、诉求问题一揽子解决。

活力迸发

构建“共建、共治、共享”良好格局

“王女士，您好！我是汤坑社区党员，请扫码进群方便我们为您提供服务”，2020年12月28日一大早，碧岭街道汤坑社区工作人员来到凤凰公馆小区为前来办理入伙手续的业主提供服务。原来当天是凤凰公馆小区入伙第一天，汤坑社区花园小区党建工作专班与物业服务企业一起组成服务工作组，从验房交房到民生诉求等方面为业主提供全方位服务。

陪同业主与物业验房师一起验房；按照行业标准对房屋进行检查；详细记录业主提出的维修整改、学位需求等问题……汤坑社区花园小区党建工作专班不但在小区入伙的第一天就开始为群众排忧解难，更是在工作中积极摸排和发现党员，筹建党组织，1月7日，小区入伙不到10天，凤凰公馆党支部就正式成立。

随着“社区党群服务中心+民生诉求系统”改革的不断深入，通过系统智能分析数据，让执政者能够更真实的感知施政反响并进行科学决策，同样为坪山区推动源头治理赋予了可参照与精准化，上述服务便是坪山推进党支部领导下的业主自治模式的体现。

随着城市化加快发展

坪山一大批花园小区正拔地而起

作为城市发展的“生长点”

同时又是矛盾纠纷的交汇点

和组织体系的薄弱点

为此，坪山区牢牢把握党组织成立和发挥领导作用这个组织领导的源头，坚持把支部建在小区上，大力实施居民小区“红色基因工程”，构建起以党支部为核心，业委会、物业公司紧密协作，居民、社会团体有序参与的“一核多元”花园小区治理新模式，探索出一条党建引领花园小区治理的新路子。

如今通过在全区小区的不断探索实践

党支部引领下的花园小区治理模式

实现了一次次的迭代升级

“花园小区里居民之间产生的矛盾，很大的原因是缺乏有效的协商议事和参与机制，这也是影响社区和谐发展的一个重要因素。”坪山区相关负责人表示，我们探索党支部领导下的业主自治模式，以党支部为引领，构建起多元协同机制新模式，让居民积极参与到社区公共事务的决策中来，增强居民主体自治能力，打造共建共治共享小区治理新格局。

多元协同治理取得的效果

不仅是针对小区内居民之间产生的矛盾

更多时候，在街道社区党组织的引领下

激发了越来越多的主体

主动参与到社区小区的治理当中

△ “遇见坪山·预见未来”名校博士坪山行活动

“我女儿来到社区亲子互助中心后，语言能力、学习能力得到明显提升，变得更加乖巧懂事。”两年前，万科金域缇香小区居民张斌成迎来了二胎双胞胎女儿，迫于经济压力，夫妻俩只能把小女儿送回老家。说起现在女儿的变化，张斌成不由自主地笑了。蓝白色调的亲子互助中心干净明亮，孩子们在专业托育指导老师带领下，读绘本、做游戏、听音乐、吃饭、午休，愉快地玩耍、快乐地学习。

今年4月份

全市首个“社区亲子互助中心”

在坪山街道正式揭牌运营

街道党工委、社区党委

组织婴幼儿家庭中的党员家长

成立“互助中心”临时党支部

临时党支部指导成立“家长大会”作为运营主体

“家长大会”选举产生“家董会”负责日常运营

并建立涵盖机构运维、服务效能评估

以及科学养育课程编制等一系列全周期管理机制

△ 社区亲子互助中心

通过家长们的自我管理、自我服务，不但降低了政府、家庭托育服务的成本投入，也为疏解婴幼儿看护难、全职妈妈个人事业受阻等民生问题提供了出路。该中心运营以来，已经招募了27户志愿家庭，在这里，家长既是服务“提供者”，又是服务“受益者”。

让党委、政府从治理的主导者

变成了催化者

坪山通过党建引领起合力

不断培育基层群众的自身责任意识

就像市场体制改革

要激发市场活力一样

坪山将激发社会的活力和主体性

作为基层治理重点之一

从而形成“共建、共治、共享”的良好格局

End

内容来源：南方+

编辑整理：坪山先锋

运营服务：晶报社

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