“原来办理‘瓶装燃气供应站设立’事项时，需要提供11种材料，现在，如果采用信用审批方式办理，只需提供一张申请表即可。”近日，深圳市福田区在推动政务服务信用审批改革方面有了新进展，福田区政务服务数据管理局率先在深圳市开展政务服务信用审批试点改革，将信用信息嵌入审批流程，对信用良好的申请人企业或个人，只需要作出信用承诺，便可提前通过审批。
与此同时，在深港科技创新合作区设立的深圳市福田区政务服务信用审批示范大厅（“E站通”）即将正式启用。据悉，这是在全国政务服务领域推出的首个信用审批改革试点项目。
以信用为基构建政务服务体系
去年9月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中，明确提出要优化政府管理和服务，切入点之一就是加强社会信用体系建设。此前，福田区发布《深圳市福田区政务服务信用审批实施办法》（以下简称《办法》），进一步深化“放管服”改革工作，发挥信用在“数字政府”改革建设中的基础性作用。
围绕“信用先行”，福田区政务服务数据管理局着力构建政务服务信用体系，运用“一个库、三个方式、一个办法”，率先推行政务服务信用审批改革，持续提升政务服务效率。
“一个库”即政务服务信用库，通过建设自然人和法人信用档案，对外联通百行征信、深圳信用网，对内融通审批、监管部门，实现了信用信息在政务服务领域的高效便捷流动。
“三个方式”即信用审批所包括的“信用+秒批”“信用+容缺”和“信用+告知承诺”三种模式。据福田区政务服务数据管理局副局长陈凯仁介绍，信用审批是指在办理适用信用审批事项时，对信用状况良好的申请人予以精简办事材料、简化办理流程、加快办理进度等便利服务，有效解决因材料欠缺导致跑多趟的情况，同时将申请人履诺情况纳入行政相对人的政务信用记录。
其中，“信用+秒批”模式，最显著的优点是“快”，申请人通过网上（掌上）办事时，系统自动比对办理人员的信息，实现数据共享，结果秒批，让信用成为无人工干预审批的“防火墙”；“信用+容缺”模式，是指在实体政务服务大厅办事时，对缺少部分申请材料且符合容缺办理事项清单的企业或个人，可通过签订《容缺受理承诺书》，在约定期限内补齐补正相关材料，实现诚信申报、容缺受理，让信用成为申请人后补材料的“保证书”；“信用+告知承诺”模式，即收到申请人签章的《告知承诺书》后，可当场作出行政审批决定，让拥有良好信用的企业和个人通过书面信用承诺享受即时办理，让信用成为减证便民的“加速器”。
“原来办理‘瓶装燃气供应站设立’事项时，需要提供11种材料，现在，如果采用信用审批方式办理，只需提供一张申请表即可。”福田区政务服务数据管理局局长余杰在接受记者采访时表示，在试运行的短短两个月内，已经有超过两千名市民通过信用审批的方式办理完结相应事项。
信用审批示范大厅将在深港科技创新合作区启用
据余杰介绍，目前，“信用+秒批”“信用+容缺”两类信用审批事项清单已在福田区政务服务大厅全面实施。国庆后，在深圳经济特区建立40周年之际，深圳市福田区信用审批示范大厅（E站通）将在福田区深港科技创新合作区正式启用，率先实施“信用+承诺”事项清单，以“先行示范”的高标准，树立信用审批标杆范例。
“E站通”综合服务中心设置市社会保险基金管理局福田分局、区人才工作局等22家单位开设的12个综合窗口统一对外服务（含前台咨询、受理、发证窗口），及深圳海关、市公安局交通警察支队车辆管理所设立的9个专业审批窗口。大厅将提供涵盖社保办理、人才扶持等536项服务。
据悉，信用示范大厅将对合作区内的“红名单”重点企业，推出关联推送、上门办理、政策培训、技术指导等定制化服务，精简诚信企业的事中事后监管措施，合理降低抽查比例和频次，使诚信企业获得更多便利，促进企业信用建设。
失信者列入黑名单3年内不得使用信用审批
福田区在推进政务服务信用审批新模式建设的同时，把更多行政资源从事前审批转移到事中事后监管，逐步完善事中事后监管措施，构建线上共享、线下协查机制，畅通信息核查渠道，进一步强化信用约束，助推守信联合激励和失信联合惩戒机制的加速建立，营造“诚信得便利，失信受制约”的法治化营商环境。
如果企业或个人违反信用审批中作出的承诺，将有何后果？办法指出，通过监管核查发现实际情况与承诺内限期整改内容不符的，政务服务部门可要求被审批人整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，政务服务部门将依法撤销行政审批决定。
据了解，福田区通过搭建政务服务信用信息库，完整、准确记录了申请人在政务服务信用审批全过程中产生的守信、失信行为信息，充分发挥互联网、大数据对信用审批监管的支撑作用。在此基础上，积极探索建立政务服务守信联合激励和失信联合惩戒机制，对接百行征信、深圳市商事信用联合奖惩系统，推动形成政府部门协同联动、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的政务信用联合奖惩新机制。
例如，被审批人的失信行为信息将被记入福田区政务服务信用库黑名单，其三年内不能适用信用审批方式。对违反承诺且造成危害后果的，经行政审批部门认定后，推送给上级信用平台。
企业和群众办事“最多跑一次”
智慧科技是推动政务服务信用审批改革的加速器。据悉，福田区充分运用科技赋能政务服务信用审批，依托人工智能、大数据、区块链等现代化信息技术，实现数据融通智能、功能完善智能、业务流程智能，用科技手段促进诚信社会建设，实现了从“群众跑”到“数据跑”，从“来回跑”到“不用跑”，从“秒批”到“信用审批”的转变。
在此基础之上，调整措施、简化手续，将“诚信”与“智慧”相融于简政便民，用信用减材料、减时限、减环节。首批推出的61项告知承诺事项，例如：建筑施工许可证、在职人才引进、公共场所卫生许可证等高频事项，可现场减免材料151份，13个事项实现了零材料即可办结。
超过300个事项可以容缺受理，例如：住房租赁登记、“福田英才荟”人才住房支持、生育登记等高频事项，45项区级事项可以秒批，只要申请人诚信履诺，信用审批就会一路畅通，进入后续的办理程序，容缺材料通过“免跑腿便民信封”寄送，让企业和群众办事“最多跑一次”。
此外，通过办理信用审批事项积累良好办事信誉，可在福田区各级行政服务大厅通过专门开辟的绿色通道，享受服务专员“一对一”的代帮办模式，办事流程“免预约、免排队”。（来源 中国商报 记者 陈晓玲、智文学）