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2002年4月，城管局进行领导班子改组，采取民主推荐与竞争上岗相结合的方式在全局范围内选拔新局长。
冯建设在妻子邓燕的鼓励下积极投入竞选，并凭借优异的成绩脱颖而出，如愿从队长的位置一跃坐上了“一把手”的交椅。
冯建设当时才40岁，可谓年轻有为、前途无量。上任之初，他带领城管局上下，一个月就拿出了老城区的路灯改造方案，半年就让一套新城的绿化方案闪亮登场……为此，冯建设多次受到市委、市政府领导的表扬。
因为手里有权，冯建设每天只要一露面，就被找项目的、求情的、要求支付工程款的人团团包围着。“众星捧月”般的日子过久后，他渐渐放松了对自己的约束，不仅手脚不干不净，甚至背叛妻子，出现了作风问题。
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